- Mahkeme / Daire: Danıştay 8. Dairesi
- Esas No: 2016/9236
- Karar No: 2018/383
- Karar Tarihi: 29.01.2018
İstemin Özeti: Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin 05/07/2013 gün ve E:2012/789, K:2013/608 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: K1
Düşüncesi: İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay 8. Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Eskişehir İli ve ilçeleri için ekmek ve Ramazan pidesi azami fiyat tarifesinin belirlenmesine ilişkin Eskişehir Ticaret Odası Meclisi’nin 26/06/2012 gün ve 6 ve 7 sayılı kararına yapılan itiraz üzerine, söz konusu itirazın pide fiyatları yönünden kabulü ile pide fiyatlarının iptaline ilişkin Komisyon kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, davalı idarece ibraz edilen maliyet raporundan hareketle bakkal ve fırıncı karı da eklendikten sonra 400 gram bir pidenin fiyatının 1,40 TL olduğu, davacı Oda tarafından herhangi maliyet analiz tablosunun ibraz edilmediği gözönünde bulundurulduğunda, 400 gram pidenin satış fiyatının 1,50 TL, 300 gram pidenin satış fiyatının ise 1,20 TL olarak belirlenmesine dair tarifenin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığıgerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Odaların görevleri” başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasının (ı) bendinde, “Gerektiğinde 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkârlar Kanununun 125 inci maddesinde sayılan mal ve hizmetlerin azamî fiyat tarifelerini, kendi üyeleri için, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliğe uygun olarak tespit etmek ve onaylamak” hükmü yer almaktadır.
5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun 76. maddesinde, “17.7.1964 tarihli ve 507 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Kanunu yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer kanunlarda, 507 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Kanununa yapılmış olan atıflar bu Kanuna yapılmış sayılır.” hükmüne yer verilmiştir.
5362 sayılı Kanun’un 62. maddesinde ise, “Bu Kanuna tabi esnaf ve sanatkârlarca üretilen mal ve hizmetlerin fiyat tarifeleri, bağlı bulundukları odalarca hazırlanır ve odanın mensubu olduğu birlik yönetim kurulu tarafından fiyat tarifesinin sunulmasından sonra otuz gün içinde onaylanır veya reddedilir. Onaylanan fiyat tarifesi belediye, mülki amirlik ve ilgili odaya yedi gün içerisinde bildirilir ve bu andan itibaren yürürlüğe girer. Fiyat tarifeleri, uygulanacak azami hadleri gösterir. Belediyeler veya o yerin en büyük mülki amiri tespit edilen bu tarifeleri uygun bulmadıkları takdirde esnaf teşekkülü ile anlaşmaya varamazlarsa onbeş gün içinde o yerin mülki amirinin ya da görevlendireceği yardımcısının başkanlığında, ticaret ve sanayi veya ticaret odasından bir temsilci ile esnaf ve sanatkârlar odaları birliği temsilcisinden teşekkül edecek bir komisyonda görüşülüp karar verilmesini isteyebilirler. Komisyon kararları salt çoğunlukla alınır. Komisyon, tarifeleri uygun bulmadığı takdirde tarife yürürlükten kalkar. Komisyon kararına karşı, ilgililer yazılı bildirim tarihinden itibaren on gün içinde ticari davaları görmeye yetkili mahkeme nezdinde itirazda bulunabilirler. Bu mahkemenin kararı kesindir.” hükmü yer almaktadır.
5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Odaların görevleri” başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasının (ı) bendine dayanılarak hazırlanan, Tacir ve Sanayiciler Tarafından Üretilen Mal ve Hizmetlerin Azami Fiyat Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesinde, “Odalarca düzenlenen tarifelere ilişkin itirazları karara bağlamak üzere, o yerin mülki idare amirinin veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, ilgili belediyenin konunun uzmanı belediye personeli arasından görevlendireceği bir üye ile tarifeyi düzenleyen oda ve ilgili esnaf ve sanatkarlar odaları birliğinin temsilcilerinden oluşan dört kişilik bir komisyon oluşturulur. Komisyon, itirazları başvuru tarihinden itibaren en geç on beş gün içinde karara bağlar. Komisyon, başkanın yazılı çağrısı üzerine üyelerin çoğunluğuyla toplanır. Kararlar oy çokluğu ile ve gerekçeli olarak alınır. Oylarda eşitlik halinde başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış sayılır. Toplantılarda çekimser oy kullanılamaz.” hükmüne, 7. maddesinde ise, “Belediyeler ve o yerin mülki idare amiri, odalarca tespit edilen tarifeleri uygun bulmadıkları ve bu konuda ilgili odayla anlaşamadıkları takdirde, ayrı ayrı veya birlikte tarifelerin kendilerine yazılı olarak bildirildiği tarihten itibaren on beş gün içinde mülki idare amirliği nezdinde komisyona itiraz edebilir. Komisyona yapılan itirazlar, tarifelerin uygulanmasını durdurmaz. Komisyon tarifeyi onaylar veya reddeder. Tarifenin reddi halinde, ilgili oda ya komisyonun ret gerekçelerini dikkate alarak yeni tarifeyi hazırlar ya da komisyon kararının kendisine yazılı bildirim tarihinden itibaren on gün içinde ticari davaları görmeye yetkili mahkeme nezdinde itirazda bulunur. Mahkemenin vereceği karar kesindir. Komisyonun ret kararı vermesi halinde varsa bir önceki dönemde tespit edilmiş tarifeler uygulanır, yoksa tarifelerin uygulanması durdurulur.” hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, Eskişehir Ticaret Odası Meclisi’nin 26/06/2012 gün ve 6 ve 7 sayılı kararıyla, Eskişehir İli ve ilçeleri için ekmek ve Ramazan pidesi azami fiyat tarifesinin belirlendiği, söz konusu karara Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından itiraz edildiği, bu itirazı karara bağlamak üzere Tacir ve Sanayiciler Tarafından Üretilen Mal ve Hizmetlerin Azami Fiyat Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesi uyarınca Komisyon oluşturulduğu, anılan Komisyon tarafından, itirazın pide fiyatları yönünden kabulü ile pide fiyatlarının iptaline karar verildiği, söz konusu Komisyon kararının iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Tacir ve Sanayiciler Tarafından Üretilen Mal ve Hizmetlerin Azami Fiyat Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesi uyarınca oluşturulan Komisyon tarafından tesis edilen dava konusu işlemin iptali istemiyle açılan bu davanın, 5362 sayılı Kanun’un 62.maddesi uyarınca görüm ve çözümünün adli yargı yerinin görev alanında bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 29/01/2018tarihinde oybirliği ile karar verildi.
